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關于《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》的政策解讀
關于《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》的政策解讀
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2023年，城中區政府辦公室印發了柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）（城中政發〔2023〕9號），現將有關情況解讀如下：
一、起草背景和依據
黨中央、國務院高度重視生態文明建設。黨的十八大以來，黨中央將生態文明建設放到前所未有的高度，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，要求把生態文明建設放在更加突出的地位。黨的十八屆三中全會、四中全會和五中全會相繼出臺了一系列重大戰略部署，將統籌推進生態文明建設作為未來發展和規劃的重點任務和目標。黨的十九大明確指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，并提出要加快生態文明體制改革，推進綠色發展，建設美麗中國的戰略部署。2018年5月，全國生態環境保護大會正式確立了習近平生態文明思想，為推動生態文明建設、加強生態環境保護提供了堅實的理論基礎和實踐動力。黨的二十大報告提出推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，強調要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協調推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中明確提出，要深入推動生態文明建設示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和美麗中國地方實踐。
為應對生態環境保護新形勢、新變化和新要求，貫徹落實國家和自治區關于加快生態文明建設有關決策部署，深入踐行習近平生態文明思想，積極推進城中區生態文明建設示范區建設，根據《國家生態文明建設示范區管理規程（修訂版）》《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號）、《廣西創建生態文明建設示范區工作方案》（桂政辦發〔2022〕67號）、《<廣西生態文明建設示范區管理規程（試行）><廣西生態文明建設示范區（縣級）建設指標及評分細則（試行）>的通知》（桂環委辦發〔2022〕3號），我區組織編制了《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。旨在將生態文明示范創建作為推動區域高質量發展的有力抓手，通過創建工作，推動生產生活生態有機融合，建設一個內外兼修、生態低碳的品質之城，著力將城中區打造成綠色宜居、持續發展的“美麗城中、生態城中、幸福城中、品質城中”。
????二、起草過程
2022年8月份，我區委托第三方編制公司開始了《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》的編制，經過前期外業調研、材料收集、線上溝通等，編制單位結合我區生態文明建設現狀和發展訴求，根據《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》（環辦生態函 〔2021〕146 號），形成了《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）（征求意見稿）》，經向自治區生態環境廳生態處和全區各部門等多次征求意見，并根據收集到的意見，對《規劃》進行了修改，形成了《規劃》（評審稿），于2023年6月9日通過自治區生態環境廳專家評審會、7月18日通過城中區政府常務會議、8月21日通過城中區委常委會會議，形成了正式文件。
三、《規劃》基本框架和主要內容
《規劃》包括規劃研究報告、規劃文本、規劃圖集3個部分。主要內容概述如下：
第一部分：規劃研究報告
該部分分為八個章節，分別為前言、建設基礎、形勢分析、規劃總則、規劃任務與措施、重點工程、效益分析、保障措施。
前言
該章節明確《規劃》編制的背景和意義。
第一章：建設基礎
該章節包括區域概況和工作基礎。
區域概況。概述總結城中區地理區位、行政區劃、人口民族、社會經濟、自然概況等。
工作基礎。全面總結近5年以來城中區在貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，踐行綠水青山就是金山銀山理念等方面的工作進展，提煉在生態文明建設頂層設計、體制機制創新、經濟綠色發展、生態環境提升、生態安全保障、生態空間優化、人居環境改善、生態文明宣教等方面的主要經驗做法及階段性成果。
第二章：形勢分析
該章節包括現狀分析與問題診斷、面臨機遇與挑戰分析、趨勢預測分析3個方面。
現狀分析與問題診斷。結合城中區生態文明建設基礎，從生態環境狀況、生態系統與生物多樣性、資源環境與經濟協調性、經濟綠色化水平、人居生活狀況、生態文化制度六個方面全面分析城中區生態文明建設現狀和存在問題。
面臨機遇與挑戰分析。結合經濟社會發展形勢，梳理國家重大戰略、重大決策對城中區生態文明建設帶來的機遇和挑戰。
趨勢預測分析。對城中區經濟社會發展、資源能源開發利用與消耗趨勢、生態環境質量變化趨勢、生態環境基礎設施需求與布局等方面進行預測分析。
第三章：規劃總則
該章節包括指導思想、規劃原則、編制依據、規劃范圍、規劃期限和目標指標。
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，通過構建“穩定可靠的生態空間體系、循環高效的生態經濟體系、優良友好的生態環境體系、健全完善的生態制度體系、優美和諧的生態生活體系和文明健康的生態文化體系”等六大體系，將柳州市城中區建設成為自然生態優美、文化特色濃郁、經濟發展高效、和諧健康文明的國家級生態文明建設示范區。
規劃原則。包括生態優先，綠色發展；因地制宜，彰顯特色；全面推進，分步實施；政府主導，全民參與；統籌兼顧，協調發展五個原則。
編制依據。規劃編制嚴格遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）、《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）、《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年修正）等法律法規，嚴格遵守《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2022年）、《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于厚植生態環境優勢推動綠色發展邁出新步伐的決定》（2022年）、《柳州市人民政府關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》（柳政規〔2021〕12號）等政策文件，嚴格遵守《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》（環辦生態函 〔2021〕146 號）、《國家生態文明建設示范區管理規程（2021年修訂版）》《國家生態文明建設示范區建設指標（2021年修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號）等標準規范。
規劃范圍。規劃范圍為柳州市城中區全域，包括城中、公園、中南、潭中、河東、靜蘭、沿江等7個街道辦事處及31個社區和6個行政村，規劃總面積77.56平方公里。
規劃期限。規劃基準年為2021年。規劃期限為2022-2030年，其中近期為2022-2026年，中遠期為2027-2030年。
目標指標。規劃目標為到2025年，各項指標全面達到《廣西生態文明建設示范區（縣級）建設指標及評分細則》的要求，成功創建廣西生態文明建設示范區；到2026年，各項指標全面達到《國家生態文明建設示范區建設指標》的要求，成功創建國家生態文明建設示范區；到2030年，城中區生態宜居和生態文明水平明顯提升，國家生態文明建設示范區創建成效顯著。規劃指標體系包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化6個領域10個任務和35項指標。
第四章：規劃任務與措施
該章節從生態制度體系建設、生態安全體系建設、生態空間體系建設、生態經濟體系建設、生態生活體系建設和生態文化體系建設6個方面提出城中區生態文明建設的重點任務和舉措。
生態制度體系建設。實行最嚴格的生態環境保護制度、完善資源高效利用制度、推進生態保護和修復制度、健全生態環境保護責任制度。
生態安全體系建設。強化生態保護修復、積極應對氣候變化、提升水環境質量、改善大氣環境質量、加強噪聲污染防治、深化土壤污染風險管控和修復、強化固體廢棄物處置、有效防范生態環境風險。
生態空間體系建設。構筑生態安全格局、優化自然保護地體系、優化國土空間開發格局、加強河湖岸線保護。
生態經濟體系建設：推動產業生態化、優化產業結構、調整能源結構、推動交通清潔化、推動科技創新。
生態生活體系建設。提升城鄉人居環境、推行綠色生活方式、推動鄉村生態振興、推進智慧城中建設。
生態文化體系建設。弘揚城中特色生態文化、加強生態文明宣傳教育、促進生態文明共建共享。
第五章：重點工程
該章節包括工程內容和資金籌措。
工程內容。根據城中區社會、經濟和生態環境現狀，對照國家和自治區生態文明建設示范區考核驗收標準，查找城中區在生態文明創建過程中的問題和差距，規劃從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化等6大體系提出城中區創建國家生態文明建設示范區（2022-2030年）的重點項目53項，總投入估算約60.16億元。
資金籌措。貫徹政府投資、社會集資、市場運作的原則，各部門充分發揮各自優勢，上下爭取、橫向聯合、招商引資。
第六章：效益分析
該章節明確規劃實施后的生態、經濟和社會效益。
第七章：保障措施
該章節包括法制保障、組織領導、監督考核、資金統籌、科技創新、社會參與6個方面。
第二部分：規劃文本
規劃文本是規劃研究報告的總結提煉，是規劃批準和實施的依據。包括工作基礎與形勢分析、規劃總則、規劃任務與措施、重點工程與效益分析、保障措施五個章節的內容。
第三部分：規劃圖集
規劃圖集主要包括：地理區位圖、行政區劃圖、遙感影像圖、水系分布圖、高程分析圖、水源地和地表水斷面監測點位圖、農村污水處理設施現狀分布圖、大氣環境監測點位示意圖、蓮花山片區保護范圍區劃圖、自然保護地位置示意圖、城鎮開發邊界布局示意圖、基本農田布局示意圖、生態保護紅線布局示意圖、城市發展空間布局圖、重點工程分布圖15張圖件。
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（信息員：龐翰雯，審核領導：李德永，聯系方式：2833565）
關于《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》的政策解讀
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2023年，城中區政府辦公室印發了柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）（城中政發〔2023〕9號），現將有關情況解讀如下：
一、起草背景和依據
黨中央、國務院高度重視生態文明建設。黨的十八大以來，黨中央將生態文明建設放到前所未有的高度，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，要求把生態文明建設放在更加突出的地位。黨的十八屆三中全會、四中全會和五中全會相繼出臺了一系列重大戰略部署，將統籌推進生態文明建設作為未來發展和規劃的重點任務和目標。黨的十九大明確指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，并提出要加快生態文明體制改革，推進綠色發展，建設美麗中國的戰略部署。2018年5月，全國生態環境保護大會正式確立了習近平生態文明思想，為推動生態文明建設、加強生態環境保護提供了堅實的理論基礎和實踐動力。黨的二十大報告提出推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，強調要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協調推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中明確提出，要深入推動生態文明建設示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和美麗中國地方實踐。
為應對生態環境保護新形勢、新變化和新要求，貫徹落實國家和自治區關于加快生態文明建設有關決策部署，深入踐行習近平生態文明思想，積極推進城中區生態文明建設示范區建設，根據《國家生態文明建設示范區管理規程（修訂版）》《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號）、《廣西創建生態文明建設示范區工作方案》（桂政辦發〔2022〕67號）、《<廣西生態文明建設示范區管理規程（試行）><廣西生態文明建設示范區（縣級）建設指標及評分細則（試行）>的通知》（桂環委辦發〔2022〕3號），我區組織編制了《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。旨在將生態文明示范創建作為推動區域高質量發展的有力抓手，通過創建工作，推動生產生活生態有機融合，建設一個內外兼修、生態低碳的品質之城，著力將城中區打造成綠色宜居、持續發展的“美麗城中、生態城中、幸福城中、品質城中”。
????二、起草過程
2022年8月份，我區委托第三方編制公司開始了《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》的編制，經過前期外業調研、材料收集、線上溝通等，編制單位結合我區生態文明建設現狀和發展訴求，根據《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》（環辦生態函 〔2021〕146 號），形成了《柳州市城中區國家生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）（征求意見稿）》，經向自治區生態環境廳生態處和全區各部門等多次征求意見，并根據收集到的意見，對《規劃》進行了修改，形成了《規劃》（評審稿），于2023年6月9日通過自治區生態環境廳專家評審會、7月18日通過城中區政府常務會議、8月21日通過城中區委常委會會議，形成了正式文件。
三、《規劃》基本框架和主要內容
《規劃》包括規劃研究報告、規劃文本、規劃圖集3個部分。主要內容概述如下：
第一部分：規劃研究報告
該部分分為八個章節，分別為前言、建設基礎、形勢分析、規劃總則、規劃任務與措施、重點工程、效益分析、保障措施。
前言
該章節明確《規劃》編制的背景和意義。
第一章：建設基礎
該章節包括區域概況和工作基礎。
區域概況。概述總結城中區地理區位、行政區劃、人口民族、社會經濟、自然概況等。
工作基礎。全面總結近5年以來城中區在貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，踐行綠水青山就是金山銀山理念等方面的工作進展，提煉在生態文明建設頂層設計、體制機制創新、經濟綠色發展、生態環境提升、生態安全保障、生態空間優化、人居環境改善、生態文明宣教等方面的主要經驗做法及階段性成果。
第二章：形勢分析
該章節包括現狀分析與問題診斷、面臨機遇與挑戰分析、趨勢預測分析3個方面。
現狀分析與問題診斷。結合城中區生態文明建設基礎，從生態環境狀況、生態系統與生物多樣性、資源環境與經濟協調性、經濟綠色化水平、人居生活狀況、生態文化制度六個方面全面分析城中區生態文明建設現狀和存在問題。
面臨機遇與挑戰分析。結合經濟社會發展形勢，梳理國家重大戰略、重大決策對城中區生態文明建設帶來的機遇和挑戰。
趨勢預測分析。對城中區經濟社會發展、資源能源開發利用與消耗趨勢、生態環境質量變化趨勢、生態環境基礎設施需求與布局等方面進行預測分析。
第三章：規劃總則
該章節包括指導思想、規劃原則、編制依據、規劃范圍、規劃期限和目標指標。
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，通過構建“穩定可靠的生態空間體系、循環高效的生態經濟體系、優良友好的生態環境體系、健全完善的生態制度體系、優美和諧的生態生活體系和文明健康的生態文化體系”等六大體系，將柳州市城中區建設成為自然生態優美、文化特色濃郁、經濟發展高效、和諧健康文明的國家級生態文明建設示范區。
規劃原則。包括生態優先，綠色發展；因地制宜，彰顯特色；全面推進，分步實施；政府主導，全民參與；統籌兼顧，協調發展五個原則。
編制依據。規劃編制嚴格遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）、《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）、《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年修正）等法律法規，嚴格遵守《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2022年）、《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于厚植生態環境優勢推動綠色發展邁出新步伐的決定》（2022年）、《柳州市人民政府關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》（柳政規〔2021〕12號）等政策文件，嚴格遵守《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》（環辦生態函 〔2021〕146 號）、《國家生態文明建設示范區管理規程（2021年修訂版）》《國家生態文明建設示范區建設指標（2021年修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號）等標準規范。
規劃范圍。規劃范圍為柳州市城中區全域，包括城中、公園、中南、潭中、河東、靜蘭、沿江等7個街道辦事處及31個社區和6個行政村，規劃總面積77.56平方公里。
規劃期限。規劃基準年為2021年。規劃期限為2022-2030年，其中近期為2022-2026年，中遠期為2027-2030年。
目標指標。規劃目標為到2025年，各項指標全面達到《廣西生態文明建設示范區（縣級）建設指標及評分細則》的要求，成功創建廣西生態文明建設示范區；到2026年，各項指標全面達到《國家生態文明建設示范區建設指標》的要求，成功創建國家生態文明建設示范區；到2030年，城中區生態宜居和生態文明水平明顯提升，國家生態文明建設示范區創建成效顯著。規劃指標體系包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化6個領域10個任務和35項指標。
第四章：規劃任務與措施
該章節從生態制度體系建設、生態安全體系建設、生態空間體系建設、生態經濟體系建設、生態生活體系建設和生態文化體系建設6個方面提出城中區生態文明建設的重點任務和舉措。
生態制度體系建設。實行最嚴格的生態環境保護制度、完善資源高效利用制度、推進生態保護和修復制度、健全生態環境保護責任制度。
生態安全體系建設。強化生態保護修復、積極應對氣候變化、提升水環境質量、改善大氣環境質量、加強噪聲污染防治、深化土壤污染風險管控和修復、強化固體廢棄物處置、有效防范生態環境風險。
生態空間體系建設。構筑生態安全格局、優化自然保護地體系、優化國土空間開發格局、加強河湖岸線保護。
生態經濟體系建設：推動產業生態化、優化產業結構、調整能源結構、推動交通清潔化、推動科技創新。
生態生活體系建設。提升城鄉人居環境、推行綠色生活方式、推動鄉村生態振興、推進智慧城中建設。
生態文化體系建設。弘揚城中特色生態文化、加強生態文明宣傳教育、促進生態文明共建共享。
第五章：重點工程
該章節包括工程內容和資金籌措。
工程內容。根據城中區社會、經濟和生態環境現狀，對照國家和自治區生態文明建設示范區考核驗收標準，查找城中區在生態文明創建過程中的問題和差距，規劃從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化等6大體系提出城中區創建國家生態文明建設示范區（2022-2030年）的重點項目53項，總投入估算約60.16億元。
資金籌措。貫徹政府投資、社會集資、市場運作的原則，各部門充分發揮各自優勢，上下爭取、橫向聯合、招商引資。
第六章：效益分析
該章節明確規劃實施后的生態、經濟和社會效益。
第七章：保障措施
該章節包括法制保障、組織領導、監督考核、資金統籌、科技創新、社會參與6個方面。
第二部分：規劃文本
規劃文本是規劃研究報告的總結提煉，是規劃批準和實施的依據。包括工作基礎與形勢分析、規劃總則、規劃任務與措施、重點工程與效益分析、保障措施五個章節的內容。
第三部分：規劃圖集
規劃圖集主要包括：地理區位圖、行政區劃圖、遙感影像圖、水系分布圖、高程分析圖、水源地和地表水斷面監測點位圖、農村污水處理設施現狀分布圖、大氣環境監測點位示意圖、蓮花山片區保護范圍區劃圖、自然保護地位置示意圖、城鎮開發邊界布局示意圖、基本農田布局示意圖、生態保護紅線布局示意圖、城市發展空間布局圖、重點工程分布圖15張圖件。
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（信息員：龐翰雯，審核領導：李德永，聯系方式：2833565）
