關于《柳州市城中區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》的政策解讀

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2023年，城中區(qū)政府辦公室印發(fā)了柳州市城中區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）（城中政發(fā)〔2023〕9號），現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設。黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設放到前所未有的高度，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，要求把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位。黨的十八屆三中全會、四中全會和五中全會相繼出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署，將統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設作為未來發(fā)展和規(guī)劃的重點任務和目標。黨的十九大明確指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并提出要加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立了習近平生態(tài)文明思想，為推動生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實的理論基礎和實踐動力。黨的二十大報告提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，強調(diào)要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)調(diào)推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確提出，要深入推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設和美麗中國地方實踐。

為應對生態(tài)環(huán)境保護新形勢、新變化和新要求，貫徹落實國家和自治區(qū)關于加快生態(tài)文明建設有關決策部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，積極推進城中區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)建設，根據(jù)《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）、《廣西創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)工作方案》（桂政辦發(fā)〔2022〕67號）、《<廣西生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（試行）><廣西生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣級）建設指標及評分細則（試行）>的通知》（桂環(huán)委辦發(fā)〔2022〕3號），我區(qū)組織編制了《柳州市城中區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。旨在將生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，通過創(chuàng)建工作，推動生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合，建設一個內(nèi)外兼修、生態(tài)低碳的品質(zhì)之城，著力將城中區(qū)打造成綠色宜居、持續(xù)發(fā)展的“美麗城中、生態(tài)城中、幸福城中、品質(zhì)城中”。

????二、起草過程

2022年8月份，我區(qū)委托第三方編制公司開始了《柳州市城中區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》的編制，經(jīng)過前期外業(yè)調(diào)研、材料收集、線上溝通等，編制單位結合我區(qū)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀和發(fā)展訴求，根據(jù)《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦生態(tài)函 〔2021〕146 號），形成了《柳州市城中區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》（征求意見稿），經(jīng)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處和全區(qū)各部門等多次征求意見，并根據(jù)收集到的意見，對《規(guī)劃》進行了修改，形成了《規(guī)劃》（評審稿），于2023年6月9日通過自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳專家評審會、7月18日通過城中區(qū)政府常務會議、8月21日通過城中區(qū)委常委會會議，形成了正式文件。

三、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括規(guī)劃研究報告、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集3個部分。主要內(nèi)容概述如下：

第一部分：規(guī)劃研究報告

該部分分為八個章節(jié)，分別為前言、建設基礎、形勢分析、規(guī)劃總則、規(guī)劃任務與措施、重點工程、效益分析、保障措施。

前言

該章節(jié)明確《規(guī)劃》編制的背景和意義。

第一章：建設基礎

該章節(jié)包括區(qū)域概況和工作基礎。

區(qū)域概況。概述總結城中區(qū)地理區(qū)位、行政區(qū)劃、人口民族、社會經(jīng)濟、自然概況等。

工作基礎。全面總結近5年以來城中區(qū)在貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，踐行綠水青山就是金山銀山理念等方面的工作進展，提煉在生態(tài)文明建設頂層設計、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)濟綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)安全保障、生態(tài)空間優(yōu)化、人居環(huán)境改善、生態(tài)文明宣教等方面的主要經(jīng)驗做法及階段性成果。

第二章：形勢分析

該章節(jié)包括現(xiàn)狀分析與問題診斷、面臨機遇與挑戰(zhàn)分析、趨勢預測分析3個方面。

現(xiàn)狀分析與問題診斷。結合城中區(qū)生態(tài)文明建設基礎，從生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟綠色化水平、人居生活狀況、生態(tài)文化制度六個方面全面分析城中區(qū)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀和存在問題。

面臨機遇與挑戰(zhàn)分析。結合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，梳理國家重大戰(zhàn)略、重大決策對城中區(qū)生態(tài)文明建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

趨勢預測分析。對城中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、資源能源開發(fā)利用與消耗趨勢、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、生態(tài)環(huán)境基礎設施需求與布局等方面進行預測分析。

第三章：規(guī)劃總則

該章節(jié)包括指導思想、規(guī)劃原則、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限和目標指標。

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，通過構建“穩(wěn)定可靠的生態(tài)空間體系、循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟體系、優(yōu)良友好的生態(tài)環(huán)境體系、健全完善的生態(tài)制度體系、優(yōu)美和諧的生態(tài)生活體系和文明健康的生態(tài)文化體系”等六大體系，將柳州市城中區(qū)建設成為自然生態(tài)優(yōu)美、文化特色濃郁、經(jīng)濟發(fā)展高效、和諧健康文明的國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。

規(guī)劃原則。包括生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，彰顯特色；全面推進，分步實施；政府主導，全民參與；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展五個原則。

編制依據(jù)。規(guī)劃編制嚴格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修正）等法律法規(guī)，嚴格遵守《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2022年）、《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會關于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》（2022年）、《柳州市人民政府關于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（柳政規(guī)〔2021〕12號）等政策文件，嚴格遵守《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦生態(tài)函 〔2021〕146 號）、《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（2021年修訂版）》《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標（2021年修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）等標準規(guī)范。

規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍為柳州市城中區(qū)全域，包括城中、公園、中南、潭中、河東、靜蘭、沿江等7個街道辦事處及31個社區(qū)和6個行政村，規(guī)劃總面積77.56平方公里。

規(guī)劃期限。規(guī)劃基準年為2021年。規(guī)劃期限為2022-2030年，其中近期為2022-2026年，中遠期為2027-2030年。

目標指標。規(guī)劃目標為到2025年，各項指標全面達到《廣西生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣級）建設指標及評分細則》的要求，成功創(chuàng)建廣西生態(tài)文明建設示范區(qū)；到2026年，各項指標全面達到《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標》的要求，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)；到2030年，城中區(qū)生態(tài)宜居和生態(tài)文明水平明顯提升，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著。規(guī)劃指標體系包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化6個領域10個任務和35項指標。

第四章：規(guī)劃任務與措施

該章節(jié)從生態(tài)制度體系建設、生態(tài)安全體系建設、生態(tài)空間體系建設、生態(tài)經(jīng)濟體系建設、生態(tài)生活體系建設和生態(tài)文化體系建設6個方面提出城中區(qū)生態(tài)文明建設的重點任務和舉措。

生態(tài)制度體系建設。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、完善資源高效利用制度、推進生態(tài)保護和修復制度、健全生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

生態(tài)安全體系建設。強化生態(tài)保護修復、積極應對氣候變化、提升水環(huán)境質(zhì)量、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、加強噪聲污染防治、深化土壤污染風險管控和修復、強化固體廢棄物處置、有效防范生態(tài)環(huán)境風險。

生態(tài)空間體系建設。構筑生態(tài)安全格局、優(yōu)化自然保護地體系、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強河湖岸線保護。

生態(tài)經(jīng)濟體系建設：推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)整能源結構、推動交通清潔化、推動科技創(chuàng)新。

生態(tài)生活體系建設。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推行綠色生活方式、推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、推進智慧城中建設。

生態(tài)文化體系建設。弘揚城中特色生態(tài)文化、加強生態(tài)文明宣傳教育、促進生態(tài)文明共建共享。

第五章：重點工程

該章節(jié)包括工程內(nèi)容和資金籌措。

工程內(nèi)容。根據(jù)城中區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對照國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)考核驗收標準，查找城中區(qū)在生態(tài)文明創(chuàng)建過程中的問題和差距，規(guī)劃從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化等6大體系提出城中區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（2022-2030年）的重點項目53項，總投入估算約60.16億元。

資金籌措。貫徹政府投資、社會集資、市場運作的原則，各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，上下爭取、橫向聯(lián)合、招商引資。

第六章：效益分析

該章節(jié)明確規(guī)劃實施后的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

第七章：保障措施

該章節(jié)包括法制保障、組織領導、監(jiān)督考核、資金統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、社會參與6個方面。

第二部分：規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃研究報告的總結提煉，是規(guī)劃批準和實施的依據(jù)。包括工作基礎與形勢分析、規(guī)劃總則、規(guī)劃任務與措施、重點工程與效益分析、保障措施五個章節(jié)的內(nèi)容。

第三部分：規(guī)劃圖集

規(guī)劃圖集主要包括：地理區(qū)位圖、行政區(qū)劃圖、遙感影像圖、水系分布圖、高程分析圖、水源地和地表水斷面監(jiān)測點位圖、農(nóng)村污水處理設施現(xiàn)狀分布圖、大氣環(huán)境監(jiān)測點位示意圖、蓮花山片區(qū)保護范圍區(qū)劃圖、自然保護地位置示意圖、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局示意圖、基本農(nóng)田布局示意圖、生態(tài)保護紅線布局示意圖、城市發(fā)展空間布局圖、重點工程分布圖15張圖件。

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（信息員：龐翰雯，審核領導：李德永，聯(lián)系方式：2833565）