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關于印發城中區推行街道“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案的通知
柳州市城中區人民政府
政務服務監督管理辦公室文件
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城中政管辦〔2022〕8號
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關于印發城中區推行街道“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案的通知
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各街道辦事處、區各部、委、辦、局：
? 現將《城中區推行鄉鎮（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案》印發給你們。請結合實際，認真組織實施。
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城中區政務服務監督管理辦公室
2022年7月31日???
城中區推行街道“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案
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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》精神，根據《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案〉的通知》（桂辦發〔2019〕24號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案的通知》（桂政辦電〔2022〕24號）和《柳州市政務服務監督管理辦公室關于印發<柳州市推行鄉鎮（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革試點實施方案>的通知》（柳政管發〔2022〕5號）精神，為提升街道管理和服務能力，方便企業和群眾辦事，進一步推動街道政務服務改革上新臺階，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務院、自治區和市委、市政府關于深化“放管服”改革決策部署，加大政府職能轉變力度，堅持簡政放權與體制創新同步推進，以“讓群眾辦事更便捷，讓政務服務更高效，讓營商環境更優化”為宗旨，統籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務）”，加快構建適應街道工作特點的體制機制，不斷夯實街道社會治理基礎，加快構建街道社會治理新格局。
二、工作目標
以街道政務服務網點場所建設為基礎，通過調整優化街道行政管理體制，整合歸并基層審批和公共服務職責，實行審管分離，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發揮綜合便民服務作用。推行街道政務服務網點“線下一門式、線上一網式”（O2O）服務模式，創新整齊、智能、安全、流暢、可替換（5S）標準化理念，努力打造環境舒適、服務優質、智能共享的街道政務服務網點，全面推動街道政務服務網點標準化規范化建設。2022年9月5日前，完成現有7個街道“一枚印章管審批（服務）”改革。
三、基本原則
（一）堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到街道“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。
（二）堅持創新融合。重塑審批流程，堅持創新與“互聯網+”融合，推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”等服務方式，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實優化政務服務環境。
（三）堅持聯動協同。統籌抓好城區和街道上下、街道機構之間的有機銜接、協同配合，強化審管協同、實現無縫對接，增強服務意識、細化服務內容，全面提升政務服務效能。
四、主要任務
（一）整合優化審批服務職能
在城中區現有的街道機構設置的基礎上，依托街道黨群服務中心，進一步加強街道政務服務、公共服務工作力量，由街道政務服務機構（黨群服務中心）統一實施職責范圍內的行政審批和公共服務事項，加強工作力量，提升政務服務效能。
（二）推行“一枚印章管審批（服務）”模式
1.優化審批（服務）辦理模式。整合街道內部審批、服務資源，以街道辦事處名義統一受理、辦理各類依申請政務服務事項，實行“一枚印章管審批（服務）”。根據不同事項的不同特點，實行“窗口受理、窗口辦理”或“窗口受理、部門辦理”兩種辦理模式。
2.規范印章管理使用。“一枚印章”名稱為“柳州市城中區人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”。以街道為實施主體辦理的依申請政務服務事項，一律使用“柳州市城中區人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限于城中區街道政務服務機構辦理街道審批和服務事項使用，不得挪作他用。
（三）推進基層政務服務標準化、規范化、便利化
1.推進基層政務服務標準化
（1）明確政務服務事項范圍。各街道政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。政務服務事項目錄實行動態管理機制。自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、民政、衛生健康、林業、人力資源社會保障、退役軍人事務、應急、醫保、殘聯、市場監管、公安等領域依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。（詳見附件1）
（2）統一政務服務事項實施清單。各街道政務服務中心按照全市統一部署，梳理、編制本街道政務服務事項實施清單，推進實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全市范圍內統一，落實政務服務事項清單“四級十同”和“八統一”要求。
2.推進基層政務服務規范化
（1）規范服務窗口設置。依據《柳州市鄉鎮(街道)便民服務中心規范化建設指導意見》（柳政管字〔2022〕1號），加強街道政務服務網點建設及布置，完善設施設備，規范窗口標識、崗位標牌、事項公示牌。統一政務服務大廳場所設施設備、辦公物品擺放標準，打造“整齊（SOIGNE）”的政務服務窗口。在街道政務服務網點開設行政審批和綜合服務兩個專窗。行政審批專窗主要對行政許可事項實行全科受理；綜合服務專窗主要除許可類之外的依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的街道可結合實際將公安等基層派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項按“三集中三到位”要求集中辦理。
（2）加強上下聯動協同。推進政務服務事項依法依規辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。上級行業主管部門要加強業務指導，暢通聯系渠道。區級行業主管部門要建立聯絡員制度，及時協調解決改革過程中產生的問題。區級行業主管部門印發、轉發與街道政務服務事項相關的文件，應同時主送承擔街道審批和服務職能的街道機構（以下統稱街道機構）；開展相關業務會議、培訓活動，應組織街道機構參加。街道機構應積極與區級行業主管部門加強工作對接，主動接受業務指導，嚴格執行政務服務相關法律、法規、規章和政策標準等，爭取工作支持。街道機構向區級行業主管部門函詢、請示有關問題，行業主管部門應及時指導、批復。
（3）做好審批監管銜接。對納入街道機構辦理的政務服務事項，按照當地改革方案和“三定”規定，由承擔原實施事項的監管機構繼續負責事中事后監管。各街道便民服務中心確保政務服務網點接通 “廣西數字政務一體化平臺”工作門戶和柳州電子政務平臺并連通電子政務外網。要健全完善審管聯動機制，依托廣西數字政務一體化平臺及時將辦理過程和結果信息同步推送相關機構，各機構將事中事后監管結果推送給街道機構，實現接件信息、審批信息和監管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監管無縫對接。
3.推進企業和群眾辦事便利化
（1）合理配置服務資源。制定和完善適應街道實際的“菜單式”辦事指南，在線上線下服務渠道同源發布、同步更新政務服務事項、辦事指南等，線上線下并行提供服務，做到線上線下無差別受理、同標準辦理，提升辦事“流暢(SMOOTH)”程度，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。在各街道政務服務網點配備監控設備，合理調整窗口工作人員，嚴格落實AB崗制度，通過視頻監控與專業人員快速介入形成閉環，實現窗口人員“可替換（SUBSTITUDE)”，提升街道政務服務網點“安全（SAFE）”管理水平。
（2）提供個性訂制服務。有條件的街道，可結合街道特色產業發展需求，推行“全市通辦”、“三時三送”改革，提供個性化定制服務，優化前置服務，成立審批服務團隊，加強政務服務事項申報輔導。實行專人專辦、專人對接，一對一解決街道辦事企業、群眾面臨政務服務（行政審批）方面的困難和問題。開展線上線下“即時辦、延時辦、預約辦”的“三辦”服務，群眾可根據需要自主選擇服務時間。充分運用大數據、人工智能、物聯網等新技術，推出智能審批服務，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務，提升街道政務服務網點“智能（SMART）”水平。
五、實施步驟
（一）啟動階段（2022年7月）
在城中區現有7個街道推行“一枚印章管審批（服務）”改革。印發改革實施方案，明確改革目標任務。
（二）改革階段（2022年8月）
1、街道便民服務中心掛牌
根據統一標識要求，各街道于2022年8月底前正式掛牌“XX街道便民服務中心”，標識牌統一固定在中心辦公地點正面顯著位置?？茖W劃分大廳功能，可根據場所面積和窗口布局需要，窗口設置標準做適當調整，采取柜臺一站式辦公模式以方便辦事群眾。
2、設置“一窗服務”
推行“一窗受理、全科辦理”，推出“綜合服務專窗”設置模式，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批，統一窗口出件”。綜合服務專窗主要對自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、民政、衛生健康、林業等領域的行政許可事項，以及對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農業農村、衛生健康、應急、統計、 醫保、殘聯等領域的依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。基層各派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項應按“三集中三到位” 要求進駐便民服務中心集中辦理。
3、設施設備、人員配備到位
2022年8月底前，各街道便民服務中心辦公設施設備應配備齊全、標識明晰、清潔有序，合理定位放置。完成便民服務中心的人員配置和內設機構組建工作。
（三）運行階段（2022年9月）
全面公布對外辦公。堅持“便民利企、應進必進、充分授權”的原則，2022年9月5日，各街道根據《柳州市鄉鎮（街道）依申請政務服務事項基礎目錄》，編制各街道依申請政務服務事項目錄，統一進駐便民服務中心實施，并實行動態管理。啟用“柳州市城中區人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”，同時停止使用(委托授權)事項原職能單位的審批專用章。正式對外辦公服務，實現新機制、新效率、新面貌。
六、工作要求
（一）提高思想認識。各街道辦事處、區行業主管部門要統一思想、提高認識，充分認識街道“一枚印章管審批（服務）”改革的重要性和必要性，把思想和行動統一起來，著力破解改革中遇到的體制機制難題，使街道權責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發展更具活力。
（二）強化責任落實。建立區政管辦牽頭，各街道和相關部門配合的協調工作機制，積極主動推動改革工作落地。各街道要切實履行責任，統籌安排，明確專人負責協調推進和具體落實，在人、財、物方面給予全力保障，為街道便民服務中心標準化建設，設備配備、材料流轉等工作提供支撐，積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。
（三）加強監督指導。完善基層“一枚印章管審批（服務）” 改革工作考核，不斷強化改革責任落實。街道要從思想認識、貫徹執行、改革成效等方面著力，區政管辦要對各街道加強督查指導，增強推進改革責任感，確保改革目標順利實現。對試點過程中遇到的重大問題，要及時上報。
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附件：1.柳州市鄉鎮（街道）依申請政務服務事項基礎目錄
2.街道依申請行政權力及公共服務事項辦理流程指導示意圖
政府信息公開選項：主動公開????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????
柳州市城中區政務服務監督管理辦公室??????????????????????????????????????????????? ?????????????????2022年7月31日印發??
（信息員：覃莉霞 審核領導：鄺虹 聯系電話：2082800）
柳州市城中區人民政府
政務服務監督管理辦公室文件
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城中政管辦〔2022〕8號
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關于印發城中區推行街道“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案的通知
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各街道辦事處、區各部、委、辦、局：
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城中區政務服務監督管理辦公室
2022年7月31日???
城中區推行街道“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案
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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》精神，根據《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案〉的通知》（桂辦發〔2019〕24號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案的通知》（桂政辦電〔2022〕24號）和《柳州市政務服務監督管理辦公室關于印發<柳州市推行鄉鎮（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革試點實施方案>的通知》（柳政管發〔2022〕5號）精神，為提升街道管理和服務能力，方便企業和群眾辦事，進一步推動街道政務服務改革上新臺階，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務院、自治區和市委、市政府關于深化“放管服”改革決策部署，加大政府職能轉變力度，堅持簡政放權與體制創新同步推進，以“讓群眾辦事更便捷，讓政務服務更高效，讓營商環境更優化”為宗旨，統籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務）”，加快構建適應街道工作特點的體制機制，不斷夯實街道社會治理基礎，加快構建街道社會治理新格局。
二、工作目標
以街道政務服務網點場所建設為基礎，通過調整優化街道行政管理體制，整合歸并基層審批和公共服務職責，實行審管分離，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發揮綜合便民服務作用。推行街道政務服務網點“線下一門式、線上一網式”（O2O）服務模式，創新整齊、智能、安全、流暢、可替換（5S）標準化理念，努力打造環境舒適、服務優質、智能共享的街道政務服務網點，全面推動街道政務服務網點標準化規范化建設。2022年9月5日前，完成現有7個街道“一枚印章管審批（服務）”改革。
三、基本原則
（一）堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到街道“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。
（二）堅持創新融合。重塑審批流程，堅持創新與“互聯網+”融合，推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”等服務方式，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實優化政務服務環境。
（三）堅持聯動協同。統籌抓好城區和街道上下、街道機構之間的有機銜接、協同配合，強化審管協同、實現無縫對接，增強服務意識、細化服務內容，全面提升政務服務效能。
四、主要任務
（一）整合優化審批服務職能
在城中區現有的街道機構設置的基礎上，依托街道黨群服務中心，進一步加強街道政務服務、公共服務工作力量，由街道政務服務機構（黨群服務中心）統一實施職責范圍內的行政審批和公共服務事項，加強工作力量，提升政務服務效能。
（二）推行“一枚印章管審批（服務）”模式
1.優化審批（服務）辦理模式。整合街道內部審批、服務資源，以街道辦事處名義統一受理、辦理各類依申請政務服務事項，實行“一枚印章管審批（服務）”。根據不同事項的不同特點，實行“窗口受理、窗口辦理”或“窗口受理、部門辦理”兩種辦理模式。
2.規范印章管理使用。“一枚印章”名稱為“柳州市城中區人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”。以街道為實施主體辦理的依申請政務服務事項，一律使用“柳州市城中區人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限于城中區街道政務服務機構辦理街道審批和服務事項使用，不得挪作他用。
（三）推進基層政務服務標準化、規范化、便利化
1.推進基層政務服務標準化
（1）明確政務服務事項范圍。各街道政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。政務服務事項目錄實行動態管理機制。自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、民政、衛生健康、林業、人力資源社會保障、退役軍人事務、應急、醫保、殘聯、市場監管、公安等領域依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。（詳見附件1）
（2）統一政務服務事項實施清單。各街道政務服務中心按照全市統一部署，梳理、編制本街道政務服務事項實施清單，推進實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全市范圍內統一，落實政務服務事項清單“四級十同”和“八統一”要求。
2.推進基層政務服務規范化
（1）規范服務窗口設置。依據《柳州市鄉鎮(街道)便民服務中心規范化建設指導意見》（柳政管字〔2022〕1號），加強街道政務服務網點建設及布置，完善設施設備，規范窗口標識、崗位標牌、事項公示牌。統一政務服務大廳場所設施設備、辦公物品擺放標準，打造“整齊（SOIGNE）”的政務服務窗口。在街道政務服務網點開設行政審批和綜合服務兩個專窗。行政審批專窗主要對行政許可事項實行全科受理；綜合服務專窗主要除許可類之外的依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的街道可結合實際將公安等基層派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項按“三集中三到位”要求集中辦理。
（2）加強上下聯動協同。推進政務服務事項依法依規辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。上級行業主管部門要加強業務指導，暢通聯系渠道。區級行業主管部門要建立聯絡員制度，及時協調解決改革過程中產生的問題。區級行業主管部門印發、轉發與街道政務服務事項相關的文件，應同時主送承擔街道審批和服務職能的街道機構（以下統稱街道機構）；開展相關業務會議、培訓活動，應組織街道機構參加。街道機構應積極與區級行業主管部門加強工作對接，主動接受業務指導，嚴格執行政務服務相關法律、法規、規章和政策標準等，爭取工作支持。街道機構向區級行業主管部門函詢、請示有關問題，行業主管部門應及時指導、批復。
（3）做好審批監管銜接。對納入街道機構辦理的政務服務事項，按照當地改革方案和“三定”規定，由承擔原實施事項的監管機構繼續負責事中事后監管。各街道便民服務中心確保政務服務網點接通 “廣西數字政務一體化平臺”工作門戶和柳州電子政務平臺并連通電子政務外網。要健全完善審管聯動機制，依托廣西數字政務一體化平臺及時將辦理過程和結果信息同步推送相關機構，各機構將事中事后監管結果推送給街道機構，實現接件信息、審批信息和監管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監管無縫對接。
3.推進企業和群眾辦事便利化
（1）合理配置服務資源。制定和完善適應街道實際的“菜單式”辦事指南，在線上線下服務渠道同源發布、同步更新政務服務事項、辦事指南等，線上線下并行提供服務，做到線上線下無差別受理、同標準辦理，提升辦事“流暢(SMOOTH)”程度，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。在各街道政務服務網點配備監控設備，合理調整窗口工作人員，嚴格落實AB崗制度，通過視頻監控與專業人員快速介入形成閉環，實現窗口人員“可替換（SUBSTITUDE)”，提升街道政務服務網點“安全（SAFE）”管理水平。
（2）提供個性訂制服務。有條件的街道，可結合街道特色產業發展需求，推行“全市通辦”、“三時三送”改革，提供個性化定制服務，優化前置服務，成立審批服務團隊，加強政務服務事項申報輔導。實行專人專辦、專人對接，一對一解決街道辦事企業、群眾面臨政務服務（行政審批）方面的困難和問題。開展線上線下“即時辦、延時辦、預約辦”的“三辦”服務，群眾可根據需要自主選擇服務時間。充分運用大數據、人工智能、物聯網等新技術，推出智能審批服務，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務，提升街道政務服務網點“智能（SMART）”水平。
五、實施步驟
（一）啟動階段（2022年7月）
在城中區現有7個街道推行“一枚印章管審批（服務）”改革。印發改革實施方案，明確改革目標任務。
（二）改革階段（2022年8月）
1、街道便民服務中心掛牌
根據統一標識要求，各街道于2022年8月底前正式掛牌“XX街道便民服務中心”，標識牌統一固定在中心辦公地點正面顯著位置?？茖W劃分大廳功能，可根據場所面積和窗口布局需要，窗口設置標準做適當調整，采取柜臺一站式辦公模式以方便辦事群眾。
2、設置“一窗服務”
推行“一窗受理、全科辦理”，推出“綜合服務專窗”設置模式，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批，統一窗口出件”。綜合服務專窗主要對自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、民政、衛生健康、林業等領域的行政許可事項，以及對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農業農村、衛生健康、應急、統計、 醫保、殘聯等領域的依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。基層各派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項應按“三集中三到位” 要求進駐便民服務中心集中辦理。
3、設施設備、人員配備到位
2022年8月底前，各街道便民服務中心辦公設施設備應配備齊全、標識明晰、清潔有序，合理定位放置。完成便民服務中心的人員配置和內設機構組建工作。
（三）運行階段（2022年9月）
全面公布對外辦公。堅持“便民利企、應進必進、充分授權”的原則，2022年9月5日，各街道根據《柳州市鄉鎮（街道）依申請政務服務事項基礎目錄》，編制各街道依申請政務服務事項目錄，統一進駐便民服務中心實施，并實行動態管理。啟用“柳州市城中區人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”，同時停止使用(委托授權)事項原職能單位的審批專用章。正式對外辦公服務，實現新機制、新效率、新面貌。
六、工作要求
（一）提高思想認識。各街道辦事處、區行業主管部門要統一思想、提高認識，充分認識街道“一枚印章管審批（服務）”改革的重要性和必要性，把思想和行動統一起來，著力破解改革中遇到的體制機制難題，使街道權責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發展更具活力。
（二）強化責任落實。建立區政管辦牽頭，各街道和相關部門配合的協調工作機制，積極主動推動改革工作落地。各街道要切實履行責任，統籌安排，明確專人負責協調推進和具體落實，在人、財、物方面給予全力保障，為街道便民服務中心標準化建設，設備配備、材料流轉等工作提供支撐，積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。
（三）加強監督指導。完善基層“一枚印章管審批（服務）” 改革工作考核，不斷強化改革責任落實。街道要從思想認識、貫徹執行、改革成效等方面著力，區政管辦要對各街道加強督查指導，增強推進改革責任感，確保改革目標順利實現。對試點過程中遇到的重大問題，要及時上報。
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附件：1.柳州市鄉鎮（街道）依申請政務服務事項基礎目錄
2.街道依申請行政權力及公共服務事項辦理流程指導示意圖
政府信息公開選項：主動公開????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????
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（信息員：覃莉霞 審核領導：鄺虹 聯系電話：2082800）
