柳州市城中區人民政府

政務服務監督管理辦公室文件

?

城中政管辦〔2022〕7號

關于印發城中區特色產業“全鏈通辦”改革

實施方案

?

?

區市場監督管理局、區城市管理行政執法局、區稅務局：

我辦制定了《城中區特色產業“全鏈通辦”改革實施方案》，現印發你們。請結合實際，認真組織實施。

?

?

城中區政務服務監督管理辦公室?

2022年6月30日???

城中區特色產業“全鏈通辦”改革實施方案

???

根據國家和自治區關于深化“放管服”改革等有關工作的部署，為加快政府職能轉變，根據《2021年第四批改革典型經驗（深化要素市場化配置）復制推廣工作實施方案》（柳改革辦通〔2022〕1號）及《柳州市政務服務“全鏈通辦”改革實施方案》文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，按照自治區第十二次黨代會及柳州市第十五屆人民代表大會第二次會議工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦群眾和市場主體關切，推進政務服務事項集成辦理全鏈條優化、全過程高效協同，全周期提升服務，加快推動政務服務從政府供給導向向企業和群眾需求導向轉變，更大激發市場主體活力，促進全區政務服務和營商環境邁向更高水平。

二、工作目標

2022年，編制和規范餐飲服務業“全鏈通辦”任務清單（以下簡稱“任務清單”），建立清單化管理制度和更新機制，推進任務清單部分任務實現跨區域辦理，初步形成辦事領域覆蓋齊全，辦事鏈條周期完整，辦理模式便捷暢通的“全鏈通辦”模式。2023年，以線上線下場景應用促進標準統一、流程優化、服務創新，規定的任務清單全面實現“一口申報、一表申請、一套材料、一次辦結”，同時根據便民利企需求，拓展新一批“全鏈通辦”任務清單。2024年，“全鏈通辦”任務清單通辦事項范圍、地域范圍、辦理模式進一步拓展，更好滿足企業和群眾辦事需求。2025年，繼續鞏固提升“全鏈通辦”改革成果。

三、具體舉措

（一）推進全鏈“業務通”

編制特色產業“集成服務”清單。城中區圍繞柳州市“企業服務年”工作要求，結合自身優勢和產業發展目標，圍繞餐飲服務業需求，在準入、準營、獎勵補助等方面，提供專業化、個性化“集成服務”，通過審批服務的集成優化，持續推進重點領域營商環境改革，為特色產業發展提質助力。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

（二）實行全鏈“標準通”

1.簡化辦事指南。對餐飲服務業集成化服務辦事指南進行編制、簡化，積極結合我區實際，認領、完善辦事指南。結合辦事指南“白話革命”，進一步場景化、精細化編制和展示集成化服務辦事指南，用通俗語言展示辦理流程，使辦事人對事項辦理環節和順序有清晰的認識。同時配合上級大數據部門，進一步優化廣西數字政務一體化平臺集成化服務布局和服務提供方式，完善搜索和結果展示等功能。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

2.優化“一表申請”。梳理集成服務涉及的申請材料和申請表格，通過歷史數據調用、匹配和部門數據共享，整合編制集成化服務申請表，探索同類集成化辦理服務共用“一表”，推進“一表申請”服務標準化、規范化。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

3.明確業務標準。以事項更全、情形更細、材料更簡、標準更高為目標，按照政務服務事項“四級十一同”（自治區、市、縣、鄉四級的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型、法定辦結時限等要素原則上絕對統一，受理條件、服務對象、辦理流程、所需材料、承諾辦結時限、辦理結果等要素結合實際相對統一）要求，對集成化辦理涉及的多個政務服務事項要素進行統一，根據實際情況調整前后順序，優化、規范辦理流程，對個別時限長的審批事項，通過實行承諾審批，壓縮審批時限，推進集成化服務標準化、規范化、便利化。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

（三）實現全鏈“服務通”

1.優化線下辦事資源配置。持續推進政務服務“三集中、三到位”，區政務服務大廳根據當地群眾和企業集成化辦理習慣和場景需求，優化“全鏈通辦”模式及流程，科學設置線下辦理綜合服務窗口，強化審批協同，開展聯合審批，實行“一窗受理”。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

2.推進線上辦理渠道融合。積極協助上級大數據部門，以廣西數字政務一體化政務服務平臺為依托，整合各業務系統單一事項申辦接口，開辟網上和移動端集成化服務辦理專欄，提供線上辦理總入口，根據集成化服務辦事流程，整合升級各類業務系統和辦事服務平臺，全面適配政務服務集成化服務辦理審批功能，實現“一次登錄”、“一端受理”、“一網通辦”。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

3.創新代辦、幫辦服務模式。完善政務服務郵政專遞免費送達和幫辦代辦服務配套機制，探索推行預約服務、延時服務，解決企業和群眾辦事“最后一公里”問題。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

（四）探索全鏈“區域通”

1.推出“跨省通辦”個性集成服務。按照異地辦理模式優化再造“全鏈通辦”任務清單辦理流程，推動任務清單逐步實現“跨省通辦”。按照集成化服務模式，聚焦保障改善民生、惠企利企目標，編制“跨省通辦”個性集成服務任務清單，推動集成化服務范圍向泛珠三角區域、長三角等地區延伸。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

2.推進全區通辦高頻集成服務。梳理整合“全鏈通辦”任務清單已經實現全區通辦的政務服務事項，優化再造全區通辦流程，推進部分集成化服務實現全區通辦。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

3.拓展同城通辦特色集成服務。結合柳州市已經完成的“全城通辦”改革，根據全市群眾和企業需要，探索增加個性化集成服務，推進任務清單在全市內異地通辦。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

（五）推進全鏈“數據通”

城中區各有關單位配合市行業主管部門，對照任務清單，按照集成化服務辦理流程，梳理數據共享、電子證照應用、平臺對接等方面需求清單和責任清單，協助自治區行業主管部門在自治區數據共享交換平臺發布并掛載相關數據；加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人重復提交申請材料原件，實現更多申報材料“免提交”。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區稅務局、區城市管理行政執法局）

（六）開展全鏈“評價通”

1.推進評價方式互通。整合貫通現場評價和網上評價、手機短信評價、12345政務服務便民熱線電話評價等各類評價渠道，實現集成化辦理評價內容同標準提供、評價結果同源發布、差評整改在線反饋、評價數據自動生成。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室；責任單位：區市場監督管理局、區政務網絡服務中心）

2.推進評價數據匯集。按照廣西政務服務“好差評”評價信息要素，向廣西數字政務一體化平臺完整、及時、準確、規范傳送集成化辦件數據和評價數據。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室）

3.強化“好差評”系統功能。配合上級單位對政務服務“好差評”系統進行升級優化，建立集成化服務評價數據生成、歸集、傳輸、分析、反饋機制，及時歸納發現政務服務的堵點難點，分析研判企業群眾的訴求和期盼，推進服務供給精細化。（牽頭單位：區政務服務監督管理辦公室）

四、實施步驟

（一）初步搭建“全鏈通辦”服務模式（2022年底前）

1.調查梳理現狀（2022年5月15日前）。城中區政務服務監督管理辦公室將通過調查摸底表格、電話溝通了解等方式，全面梳理、匯總“全鏈通辦”任務涉及事項的線上、線下辦理模式，為進一步推進工作，打牢信息要素基礎。

2.議定事項清單和運行模式（2022年6月30日前）。由區政務服務監督管理辦公室牽頭，組織相關責任單位，按照任務清單內容，召開工作協調會、討論會，共同議定我區2022年度“全鏈通辦”任務清單、運行模式及職責分工。

3.形成對內運轉流程和對外宣傳方案（2022年7月30日前）。《城中區政務服務“全鏈通辦”任務清單》（附件1）內的各責任單位，須完成本階段事項具體落實的細化實施方案，匯總收集本階段內事項的辦理指南、辦理表格、申請材料清單、業務辦理標準等基礎材料，報至區政管辦匯總。由區政管辦統一梳理，對內形成《城中區“全鏈通辦”內部運轉流程》，明確“全鏈通辦”各單位權責、分工、合作方式、運轉機制等，確保內部運行順暢；對外形成《城中區“全鏈通辦”業務宣傳工作方案》，明確“全鏈通辦”事項“樹狀圖”、辦理材料清單、辦理指南等，確保企業群眾輕松的享受該項服務。

4.正式全面啟動（2022年9月30日前）。在內部試運行流暢后，由區政管辦組織各責任單位，通過官網、微信公眾號、新聞發布會、政策說明會等方式宣傳推廣，全面啟動城中區“全鏈通辦”工作模式。

（二）優化“全鏈通辦”線上線下服務模式（2023年底前）

以線上線下場景融合應用促進“全鏈通辦”標準統一、流程優化、服務創新，規定的任務清單全面實現“一口申報、一表申請、一套材料、一次辦結”；根據便民利企需求，拓展新一批“全鏈通辦”任務清單。各牽頭單位根據工作要求，于2023年2月底前，將本年度工作計劃報政管辦備案，并于2023年6月10日、11月10日前，將相關半年總結和全年工作總結報區政管辦匯總。

（三）拓寬“全鏈通辦”服務范圍（2024年底前）。結合我區實際，推動政務服務“全鏈通辦”任務清單通辦事項范圍、地域范圍、辦理模式進一步拓展，更好滿足企業和群眾辦事需求。各單位根據工作要求，于2024年2月底前，將本年度工作計劃報區政管辦備案，并于2024年6月10日、11月10日前，將相關半年總結和全年工作總結報區政管辦匯總。

（四）持續鞏固“全鏈通辦”改革成果（2025年底前）。按照方案要求，全面推進“全鏈通辦”改革落實，并結合已推出的“全市通辦”“全區通辦”“跨省通辦”等服務舉措，強化業務協同，持續鞏固“全鏈通辦”改革成果。各單位根據工作要求，于2024年2月底前，將本年度工作計劃報區政管辦備案，并于2024年6月10日、11月10日前，將相關半年總結和全年工作總結報區政管辦匯總。

五、保障措施

（一）加強統籌協調。各單位要加強溝通協作，明確集成服務中的邏輯關系，并制定印發可執行、可操作的工作方案，加強對本地區本系統政務服務“全鏈通辦”工作的部署、組織、指導、推進和規范。在自治區“全鏈通辦”標準規范出臺后，認真學習貫徹落實，鞏固深化改革成果。進一步規范審批服務流程、轉變服務理念, 構建以用戶為中心的新型審批服務體系。全程跟進企業群眾辦理審批服務事項進程，關注企業群眾不同發展階段的需求變化，分析研判企業群眾關聯審批服務改革需求，有效針對企業群眾的痛點和需求,動態調整“全鏈通辦”服務內容和模式。各單位按照工作職能和任務部署，組織協調會議、調研和督導等活動，及時提出改進措施，推動政府部門從被動服務向主動服務轉變。

（二）強化考評管理。各有關部門要加強對本系統“全鏈通辦”工作的統籌、指導。區政管辦將“全鏈通辦”任務列績效考核重點指標，有效發揮考評指揮棒作用。同時，運用“好差評”、第三方評價、現場巡查、電子監察等方式，對“全鏈通辦”改革涉及指南編制完整、規范、流程整合優化、數據共享、專窗設置落實、部門聯辦執行、事項辦理時限、咨詢、投訴及回訪處理、檔案完整、規范等項內容，開展監督檢查，形成運行流轉工作閉環。

（三）加強技術支撐。各部門要加大涉及“全鏈通辦”相關業務系統的整合力度，推動相關辦事流程中獨立辦理系統和廣西數字政務一體化平臺互聯互通、業務協同。

（四）加強宣傳推廣。各單位要充分利用互聯網、新媒體、報紙、電視、新聞發布會等渠道，廣泛宣傳推廣“全鏈通辦”體驗式案例、經驗，加強對“全鏈通辦”流程進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提高公眾認知度和社會應用水平。

（五）加強跟蹤推進。形成定期報送機制，《城中區政務服務“全鏈通辦”任務清單》（附件1）內的各責任單位于每月20日前，將《2022年城中區政務服務“全鏈通辦”進展情況表》（附件2）報城中區政務服務監督管理辦公室匯總。

?

附件：1.城中區政務服務“全鏈通辦”任務清單

? ????2.2022年城中區政務服務“全鏈通辦”進展情況表

????? 3.城中區特色產業“全鏈通辦”流程圖