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城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度法治政府建設報告
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????2023年，城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真落實區(qū)委、區(qū)政府關于建設法治政府的決策部署，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民增收為核心，以提升“依法治農(nóng)”能力和水平為重點，結合我局工作實際，推進法治政府建設工作。現(xiàn)將我局2023年推進法治政府建設工作情況報告如下：
一、推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。
??? 堅持深入學習貫徹習近平法治思想，著眼推進治理體系化和治理能力現(xiàn)代化。我局領導班子把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，部署開展多種形式的學習貫徹活動，推動全體黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，注重發(fā)揮法治政府建設的示范帶動作用，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
（二）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
將法治建設納入年度工作計劃，局黨組書記定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題。加強法規(guī)制度建設，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。嚴格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度，加強對重大決策的合法合規(guī)性審查。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設和領導班子建設。
（三）健全政府機構職能體系。
我局依法建立規(guī)范行政審批的管理制度，及時制定本單位權責清單、自由裁量權、四項制度，嚴格實行行政審批目錄化、編碼化管理，優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，構建權責明確、透明高效的行政審批和事中事后監(jiān)管機制，建立健全行政審批責任追究制度，嚴格控制新設行政許可。2023年本部門無新設或變相設定新行政許可。嚴格落實國務院、自治區(qū)及柳州市決定取消或下放及調(diào)整的行政審批事項。及時調(diào)整并印發(fā)我局行政審批事項目錄，優(yōu)化行政審批流程以保障行政審批質(zhì)量和效率。積極配合開展“減證便民”行動，經(jīng)清理，我局無各類無依據(jù)、不合理的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題。
（四）完善依法行政制度體系。
根據(jù)區(qū)政府辦的指導，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理政府規(guī)范性文件。2023年我局未起草規(guī)范性文件。
（五）健全行政決策制度體系提升行政決策公信力。
積極推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。嚴格按照“雙隨機、一公開”的要求開展執(zhí)法工作，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品進行專項整治行動，執(zhí)法嚴格規(guī)范。結合我局權力清單、責任清單，梳理并公布我局隨機抽查事項，依法推進事中事后監(jiān)管。配合推進城中區(qū)社會信用體系建設工作，按時在社會信用體系平臺發(fā)布“雙公示”相關信息，2023年我局無隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法不公現(xiàn)象。
（六）開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
根據(jù)《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室印發(fā)<柳州市本級深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案>等5個方案的通知》（柳辦〔2019〕106號）文件精神，2019年起將柳北區(qū)、城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)相關機構承擔的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職責劃轉市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，我局配合市局依法履行各項監(jiān)督檢查工作。
畜牧方面，為筑牢食品安全防線，做好2023年獸藥市場安全監(jiān)管，加強對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場購進和使用養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理。我局對畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、生產(chǎn)記錄、飼料獸藥進貨和使用記錄、消毒記錄進行監(jiān)督檢查，以出欄生豬、肉禽等養(yǎng)殖戶為重點，監(jiān)督其是否建立生產(chǎn)檔案、免疫檔案、用藥記錄和銷售記錄，產(chǎn)品出欄是否符合獸藥休藥期的要求，是否存放和使用違禁藥品、飼料、飼料添加劑和不合格投入品；檢測飼料、豬尿液殘留中是否含有三聚氰胺、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物。加強檢測，抓好食品安全源頭治理。在監(jiān)督檢查畜禽養(yǎng)殖場過程中對部分豬養(yǎng)殖場進行尿樣獸藥殘留檢測，豬尿樣獸藥殘留檢測均合格，未發(fā)現(xiàn)；對部分水產(chǎn)養(yǎng)殖場進行魚肉采樣快檢，快檢結果陰性，全部合格。及時開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自治區(qū)文件通報的每一批假劣獸藥查處工作，加強轄區(qū)獸藥經(jīng)營的監(jiān)督管理。今年以來共開展假劣獸藥、獸用生物制品查處等專項行動，對轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查。從監(jiān)督檢查結果上看，轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)都能按照《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定依法出售獸藥和飼料及飼料添加劑，不存在出售違法違規(guī)、即將到期及過期的飼料添加劑、獸藥的行為，所銷售的獸藥產(chǎn)品都有二維碼，能在追溯系統(tǒng)中查詢到產(chǎn)品信息。
農(nóng)業(yè)方面，堅持做好農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管工作。2023年，我局共出動檢查人員12人次，對轄區(qū)內(nèi)兩家農(nóng)藥經(jīng)營店進行安全生產(chǎn)檢查。同時在門店張貼禁限用農(nóng)藥名錄和豇豆易檢出常超標農(nóng)藥清單。積極開展安全用藥宣傳教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄、豇豆易檢出常超標農(nóng)藥清單和承諾達標合格證給各街道辦，通過各涉農(nóng)街道辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格員、村協(xié)管員發(fā)放宣傳資料給農(nóng)戶。并將相關宣傳資料張貼于各行政村宣傳欄、通過村民小組微信群轉發(fā)，確保宣傳到位。活動期間共發(fā)放宣傳資料20余份。今年在轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)機檢查2余次，出動檢查人員12人次，發(fā)放宣傳資料60余份。
（七）建立健全突發(fā)事件應對體系。
我局按相關要求系統(tǒng)梳理和修訂應急預案，開展一次重大動物疫情應急演練工作，提高突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的疫情防控法治體系。
（八）依法化解矛盾糾紛。
我局認真履行政府信息公開法定職責，深入推進矛盾糾紛精準排查、精細化解，積極調(diào)查農(nóng)業(yè)、水利矛盾糾紛。2023年沒有因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責，在行政復議或者行政訴訟中被撤銷、確認違法或者責令履行的情況。
（九）健全行政權力制約和監(jiān)督體系。
?我局自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。今年沒有發(fā)生涉及我局的行政復議和行政訴訟案件。無領導干部因嚴重違紀受到處分和因違法犯罪被追究刑事責任的情況。承辦的舉報投訴案件均依法按時高質(zhì)量辦結，完善舉報投訴登記制度，暢通舉報渠道。
（十）推進數(shù)字法治政府建設。
?我局全面推行政務公開，依法在政府門戶網(wǎng)站公開農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、財政預決算等重點領域政務信息。加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高政務公開能力和水平。2023年主動公開本級工作文件9件，公開行政許可辦理事項4項，公開部門工作動態(tài)38條。
??? （十一）落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制。
大力開展普法宣傳工作。舉辦以“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”為主題的系列活動。大力加強社會主義法治文化建設。充分利用環(huán)江村法治廣場廣泛開展《民法典》普法宣傳，大力推進《民法典》貫徹實施。組織全局干部職工參加2023年學法用法培訓考試，完成率和合格率均達到100%。
（十二）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。
??? 堅持黨對全面依法治國的領導，我局切實履行推進黨組書記為部門法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設工作做為重要工作定期部署推進、抓實抓好。
二、存在的問題和原因
??? （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治人才隊伍建設不足
因為編制限制，無條件招錄法律專業(yè)人才充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治隊伍當中來，只能向司法局聘請的法律顧問咨詢。現(xiàn)有負責法治工作的人員業(yè)務能力、法律專業(yè)知識不強，因此，具有專業(yè)法治素質(zhì)和一定法律知識的人員緊缺。
（二）學法、普法形式不夠豐富
由于現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力轉移到城市，農(nóng)村剩余人口多為老人、婦女、兒童，受眾群體縮小，普法宣傳活動難以開展、效果難以保證。多數(shù)宣傳方式為貼標語、發(fā)傳單、掛橫幅，宣傳內(nèi)容多以單一的法條和法律解釋為主，內(nèi)容死板生硬，不易被村民所接受，難以達到預期效果。
三、下一年度推進法治政府建設的打算
一是繼續(xù)推動嚴格公正執(zhí)法，落實嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄制度，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格制度和持證上崗制度。同時，通過定期開展學習教育，全方位、多角度對執(zhí)法人員進行技能培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進一步轉變職能，把“放管服”各項工作落到實處，加強對行政審批事項的事中事后監(jiān)管。三是加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和規(guī)范化建設，集中行使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)獸藥、動物衛(wèi)生監(jiān)督、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查和行政強制職能，促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。四是按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營戶的法治宣傳引導，營造良好學法尊法用法氛圍。
（信息員：農(nóng)紀明?審核領導：林立軍??聯(lián)系電話：0772-2614744）
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????2023年，城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真落實區(qū)委、區(qū)政府關于建設法治政府的決策部署，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民增收為核心，以提升“依法治農(nóng)”能力和水平為重點，結合我局工作實際，推進法治政府建設工作。現(xiàn)將我局2023年推進法治政府建設工作情況報告如下：
一、推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。
??? 堅持深入學習貫徹習近平法治思想，著眼推進治理體系化和治理能力現(xiàn)代化。我局領導班子把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，部署開展多種形式的學習貫徹活動，推動全體黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，注重發(fā)揮法治政府建設的示范帶動作用，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
（二）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
將法治建設納入年度工作計劃，局黨組書記定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題。加強法規(guī)制度建設，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。嚴格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度，加強對重大決策的合法合規(guī)性審查。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設和領導班子建設。
（三）健全政府機構職能體系。
我局依法建立規(guī)范行政審批的管理制度，及時制定本單位權責清單、自由裁量權、四項制度，嚴格實行行政審批目錄化、編碼化管理，優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，構建權責明確、透明高效的行政審批和事中事后監(jiān)管機制，建立健全行政審批責任追究制度，嚴格控制新設行政許可。2023年本部門無新設或變相設定新行政許可。嚴格落實國務院、自治區(qū)及柳州市決定取消或下放及調(diào)整的行政審批事項。及時調(diào)整并印發(fā)我局行政審批事項目錄，優(yōu)化行政審批流程以保障行政審批質(zhì)量和效率。積極配合開展“減證便民”行動，經(jīng)清理，我局無各類無依據(jù)、不合理的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題。
（四）完善依法行政制度體系。
根據(jù)區(qū)政府辦的指導，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理政府規(guī)范性文件。2023年我局未起草規(guī)范性文件。
（五）健全行政決策制度體系提升行政決策公信力。
積極推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。嚴格按照“雙隨機、一公開”的要求開展執(zhí)法工作，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品進行專項整治行動，執(zhí)法嚴格規(guī)范。結合我局權力清單、責任清單，梳理并公布我局隨機抽查事項，依法推進事中事后監(jiān)管。配合推進城中區(qū)社會信用體系建設工作，按時在社會信用體系平臺發(fā)布“雙公示”相關信息，2023年我局無隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法不公現(xiàn)象。
（六）開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
根據(jù)《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室印發(fā)<柳州市本級深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案>等5個方案的通知》（柳辦〔2019〕106號）文件精神，2019年起將柳北區(qū)、城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)相關機構承擔的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職責劃轉市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，我局配合市局依法履行各項監(jiān)督檢查工作。
畜牧方面，為筑牢食品安全防線，做好2023年獸藥市場安全監(jiān)管，加強對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場購進和使用養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理。我局對畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、生產(chǎn)記錄、飼料獸藥進貨和使用記錄、消毒記錄進行監(jiān)督檢查，以出欄生豬、肉禽等養(yǎng)殖戶為重點，監(jiān)督其是否建立生產(chǎn)檔案、免疫檔案、用藥記錄和銷售記錄，產(chǎn)品出欄是否符合獸藥休藥期的要求，是否存放和使用違禁藥品、飼料、飼料添加劑和不合格投入品；檢測飼料、豬尿液殘留中是否含有三聚氰胺、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物。加強檢測，抓好食品安全源頭治理。在監(jiān)督檢查畜禽養(yǎng)殖場過程中對部分豬養(yǎng)殖場進行尿樣獸藥殘留檢測，豬尿樣獸藥殘留檢測均合格，未發(fā)現(xiàn)；對部分水產(chǎn)養(yǎng)殖場進行魚肉采樣快檢，快檢結果陰性，全部合格。及時開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自治區(qū)文件通報的每一批假劣獸藥查處工作，加強轄區(qū)獸藥經(jīng)營的監(jiān)督管理。今年以來共開展假劣獸藥、獸用生物制品查處等專項行動，對轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查。從監(jiān)督檢查結果上看，轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)都能按照《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定依法出售獸藥和飼料及飼料添加劑，不存在出售違法違規(guī)、即將到期及過期的飼料添加劑、獸藥的行為，所銷售的獸藥產(chǎn)品都有二維碼，能在追溯系統(tǒng)中查詢到產(chǎn)品信息。
農(nóng)業(yè)方面，堅持做好農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管工作。2023年，我局共出動檢查人員12人次，對轄區(qū)內(nèi)兩家農(nóng)藥經(jīng)營店進行安全生產(chǎn)檢查。同時在門店張貼禁限用農(nóng)藥名錄和豇豆易檢出常超標農(nóng)藥清單。積極開展安全用藥宣傳教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄、豇豆易檢出常超標農(nóng)藥清單和承諾達標合格證給各街道辦，通過各涉農(nóng)街道辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格員、村協(xié)管員發(fā)放宣傳資料給農(nóng)戶。并將相關宣傳資料張貼于各行政村宣傳欄、通過村民小組微信群轉發(fā)，確保宣傳到位。活動期間共發(fā)放宣傳資料20余份。今年在轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)機檢查2余次，出動檢查人員12人次，發(fā)放宣傳資料60余份。
（七）建立健全突發(fā)事件應對體系。
我局按相關要求系統(tǒng)梳理和修訂應急預案，開展一次重大動物疫情應急演練工作，提高突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的疫情防控法治體系。
（八）依法化解矛盾糾紛。
我局認真履行政府信息公開法定職責，深入推進矛盾糾紛精準排查、精細化解，積極調(diào)查農(nóng)業(yè)、水利矛盾糾紛。2023年沒有因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責，在行政復議或者行政訴訟中被撤銷、確認違法或者責令履行的情況。
（九）健全行政權力制約和監(jiān)督體系。
?我局自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。今年沒有發(fā)生涉及我局的行政復議和行政訴訟案件。無領導干部因嚴重違紀受到處分和因違法犯罪被追究刑事責任的情況。承辦的舉報投訴案件均依法按時高質(zhì)量辦結，完善舉報投訴登記制度，暢通舉報渠道。
（十）推進數(shù)字法治政府建設。
?我局全面推行政務公開，依法在政府門戶網(wǎng)站公開農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、財政預決算等重點領域政務信息。加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高政務公開能力和水平。2023年主動公開本級工作文件9件，公開行政許可辦理事項4項，公開部門工作動態(tài)38條。
??? （十一）落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制。
大力開展普法宣傳工作。舉辦以“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”為主題的系列活動。大力加強社會主義法治文化建設。充分利用環(huán)江村法治廣場廣泛開展《民法典》普法宣傳，大力推進《民法典》貫徹實施。組織全局干部職工參加2023年學法用法培訓考試，完成率和合格率均達到100%。
（十二）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。
??? 堅持黨對全面依法治國的領導，我局切實履行推進黨組書記為部門法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設工作做為重要工作定期部署推進、抓實抓好。
二、存在的問題和原因
??? （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治人才隊伍建設不足
因為編制限制，無條件招錄法律專業(yè)人才充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治隊伍當中來，只能向司法局聘請的法律顧問咨詢。現(xiàn)有負責法治工作的人員業(yè)務能力、法律專業(yè)知識不強，因此，具有專業(yè)法治素質(zhì)和一定法律知識的人員緊缺。
（二）學法、普法形式不夠豐富
由于現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力轉移到城市，農(nóng)村剩余人口多為老人、婦女、兒童，受眾群體縮小，普法宣傳活動難以開展、效果難以保證。多數(shù)宣傳方式為貼標語、發(fā)傳單、掛橫幅，宣傳內(nèi)容多以單一的法條和法律解釋為主，內(nèi)容死板生硬，不易被村民所接受，難以達到預期效果。
三、下一年度推進法治政府建設的打算
一是繼續(xù)推動嚴格公正執(zhí)法，落實嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄制度，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格制度和持證上崗制度。同時，通過定期開展學習教育，全方位、多角度對執(zhí)法人員進行技能培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進一步轉變職能，把“放管服”各項工作落到實處，加強對行政審批事項的事中事后監(jiān)管。三是加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和規(guī)范化建設，集中行使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)獸藥、動物衛(wèi)生監(jiān)督、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查和行政強制職能，促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。四是按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營戶的法治宣傳引導，營造良好學法尊法用法氛圍。
（信息員：農(nóng)紀明?審核領導：林立軍??聯(lián)系電話：0772-2614744）
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